近日，国务院印发了《关于三网融合第二阶段试点地区（城市）名单的通知》，天津、重庆、宁波等城市以及22 个省会城市以及其他17个城市进入该名单。加上首批试点城市12个，共有54个城市进行三网融合试点，涵盖了国内大部分经济发达的城市。这标志着三网融合进入规模试点阶段，由之前的重点试验转向全面覆盖。业内分析人士认为，第二阶段试点地区(城市)的大扩容，再次表明了国家推进三网融合的坚定决心。三网融合发展进程提速有利于推动“宽带中国”战略的实施。
第二批试点城市的出炉颇费周折
湖北省潜江市广电局有关人士表示：“在试点名单上报前省市政府来征求过我们的态度，我们当时明确表达了不愿意参与试点的意见，但最终的名单中我们所在城市还是被列入，有一种被试点的感觉。”而这位地方广电人士的态度，代表了不少地方广电运营商的意见。其实这并不是个案。“天津、重庆、宁波(计划单列市)，以及广州、沈阳等22个省会城市进入第二批试点城市，这是广电总局和工信部此前沟通的结果，在这个25个城市外新增加的17个非省会城市则更多的是电信运营商意志的体现，这些城市的广电运营商目前反弹的意见也最大。”广电总局科技司有关人士表示，“过去几天我至少接到了10多个来自地方广电的电话，都是对第二批三网融合试点表达了自己的担忧，大家最担心的是来自电信IPTV对其数字电视业务的冲击。”广电担心与电信运营商的差距也将越拉越大。
第二批试点名单引热议
早在2011年年初，曾有三网融合资深专家预期，三网融合第二批试点城市将可能在当年下半年出来，且在数量上将会大于12个。去年7月中旬，有媒体报道称，三网融合第二批试点城市遴选工作启动，“第二批试点城市范围将扩大，除了未列入首批城市的省会城市外，一些条件较好的非省会城市也有望纳入，具体名单今年年底前有望公布。” 对于第二批城市启动试点，坊间一直有着不同的声音。有人质疑首批试点城市出台后，三网融合的效果不显著，试点城市工作进展缓慢。对于三网融合这样的一个利民的大好事。其最终目的就是惠及于民。政府加快三网融合的要求，就是希望通过这催生出更多的消费需求。也正是基于这种考虑，一些专家希望尽快开始第二批试点，希望以此来督促首批试点城市加快电信、广电双向进入的进程。
电信IPTV冲击数字电视业务
第一次试点，电信方面与百视通合作的IPTV用户从400万增长到1000万，而全国的IPTV用户也从500万增长到近1500万。三网融合第二批试点，有业内人士预测如果正常发展，IPTV2012年底规模有望超过3000万。电信运营商实际上成为了三网融合最大的赢家。业内人士认为，“IPTV未来有望获得爆发性增长，对于电信来说如果IPTV用户人数大增，即便分成比例下调也是其网络资源得到充分利用的好机会，而且其整体收入可能会继续增加。”
政策真正落地至关重要
三网融合成为国家构建宽带、融合、安全、泛在的下一代信息基础设施，全面提高信息化水平的重要内容。国家“十二五”规划明确提出，以广电和电信业务双向进入为重点，建立健全法律法规和标准，实现电信网、广电网、互联网三网融合，促进网络互联互通和业务融合。通过对融合业务监管的试点，部署不同的试验以发现最有利于业务发展的解决方案；通过试点来探寻广电改革之路，使之具备与通信、互联网形成竞合关系的实力；通过试点，寻求实现广电服务和通信、互联网服务的有效融合之路，更好地为用户服务。 三网融合一路走来磕磕绊绊，只有科学地处理融合中各种要素的相互关系，政策才能落地，才能真正做到有的放矢。
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