实践证明，全面预算管理是实现企业战略目标的有效手段。全面预算管理体系主要包括预算编制、预算执行、预算分析、预算调整和绩效考核五个部分。绝大多数企业都是从预算编制开始推动全面预算管理工作的，但预算编制与企业战略目标之间存在的脱节严重阻碍了预算的执行和战略目标的实现。
从企业管理流程谈起
企业战略目标可以分解为长期、中期战略目标和短期战术目标。通常，实现企业短期战术目标即年度目标的最有利工具就是全面预算管理。
企业需要将年度目标转化为各部门和员工的具体可操作的行动，即各部门需编制业务预算，然后通过逐级汇总形成全面预算。在编制预算的过程中，年度目标转化为预算指标和预算目标值。
预算的执行与控制在很大程度上依赖于财务、ERP等业务系统提供的信息，将业务系统提供的实际执行结果与预算目标值进行比较，得出评价结论。评价结论不但为管理者提供了改进管理的信息，而且也是激励考核的依据。
综上所述，我们可以构建出这样一个管理流程：战略目标制定→全面预算管理→财务、ERP等系统→预算评价→绩效考核。
预算编制与企业战略目标之间的脱节
博科资讯全面预算管理咨询顾问周斌认为，许多企业将“战略导向”作为预算目标制定和预算编制的原则，但是，对于如何将战略与预算有效连接起来的这个问题，众企业的做法可谓五花八门，但对更多的企业来讲两者往往是脱节的。
一份对285名职业经理人的研究报告表明，战略执行的能力比战略本身更为重要，大多数情况下，估计有70%的情况是真正的问题不在于战略不好，而是因为战略执行不到位。为什么组织对规划得很好的战略在执行上有困难呢?其中一个问题在于，战略，即组织赖以创造价值的独特、持续的方式是不断变化的，但是用来衡量战略的工具却没有及时跟上变化。
在工业经济中，公司通过有形资产创造价值，例如将原材料转变为产品，有形资产的账面价值大约代表了工业组织62%的市场价值，而20世纪末的***研究显示，有形资产只占整个企业市值的10%-15%。
很明显，创造企业的机会正在由管理有形资产转移到管理以知识为基础的无形资产，例如客户关系、创新型产品和服务、高质量和快速响应的运营流程、信息系统以及员工培训、激励。在以有形资产为主导的经济中，一些财务指标足以记录公司在库存、资产、厂房和设备方面的投资了，通过损益表可以掌握公司使用这些有形资产获取收入和利润的成本是多少。
在今天的经济环境中，无形资产已成为竞争优势的主要来源，这就迫切需要有一套工具，能够描述这些无形资产是如何创造价值的，也就是企业的战略到底是怎样的。
大多数企业在预算管理体系中往往关注的是一些大的财务指标，如收入利润率，收入增涨率等，而忽视了对企业战略有着重要影响的其他方面，如客户关系，内部流程，员工培训等。
平衡计分卡：化预算战略目标为预算指标和目标值
博科资讯全面预算管理咨询中心在业界十分推崇平衡计分卡方法。运用平衡计分卡化预算战略目标为预算指标和目标值，解决预算编制和企业战略目标的脱节。
周斌指出，平衡计分卡的战略地图描述了战略的逻辑性，可以使战略假设清晰化。战略地图涉及四个方面：财务角度、客户角度、内部流程角度和学习与成长角度，每个角度包括多个战略主题，如内部流程角度可能包括建立经销商体系，安全可靠的供应，有竞争力的供应商，强化质量管理等主题。
通过平衡计分卡把战略主题转化为明细的战略目标，再将明细的战略目标转化为衡量指标和目标值，之后，为实现所有指标的目标值，企业必须推出一套可操作战略行动方案，为每个战略行动方案提供稀有的资源——人力、财力和物力，资源的分配过程也就是预算编制的过程。
先进的方法论结合先进的工具是解决问题之道，运用平衡计分卡的战略地图，结合全面预算管理软件，便可以破解从战略到预算的脱节这一预算编制难题。
